面对灾难,城市如何保持韧性

近年来，由于极端天气、自然灾害、传染病等突发事件频频发生，韧性城市规划越来越受到世界各大城市的重视。此次新冠肺炎疫情的全球蔓延及其应对，也给城市韧性规划提出了新的思考。

首都科技发展战略研究院院长关成华在《人民论坛》刊文指出，在一个充满不确定性的时代，提升城市“韧性”，电子治理是关键！

来源

人民论坛杂志及人民论坛网（rmltwz）

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电子治理是提升城市韧性的关键

城市治理和城市韧性存在着密切的联系，韧性城市通常拥有良好的城市治理能力。但是要实现良好的城市治理需要解决两个问题：一是内在的逻辑矛盾。比如，既要求多元主体共同参与、民主协商，又要追求高效率、低成本。价值取向上存在相互冲突的成分，相关理念有时难以落实。二是实践中的技术性难题。比如，多元主体如何确定，通过何种机制才能有效形成共识，以及如何更好地保护弱势群体利益、最大程度地维护社会整体利益等。

从目前的理论和实践两方面来看，伴随信息技术发展而来的电子治理是解决上述问题的重要途径。《年联合国电子政务调查报告》就以“发展电子政务，向可持续和韧性社会转型”为主题，倡导通过电子治理促进“韧性社会”建设。信息通信技术可以在保持低成本、高效率的情况下，增加政府与公民之间的互动，使公民有更多机会参与治理。电子治理虽然是个新生事物，但是已经展示出重塑社会的强大功能与巨大潜力。

电子治理如何提升城市韧性？

电子治理的核心特征

一是重视信息通信技术的应用，将其作为电子治理最重要的技术基础；二是强调政府等公共部门与企业、社会的互动，更加注重政府活动和政策决策的民主性；三是电子治理的主要对象为社会公共事务，也就是关系到多个社会主体的事务。

电子治理使得治理在现代社会具备了更好的发展动力、实施基础和法治秩序

首先，具备内在的改善与发展动力。信息通信技术赋予了公民与政府等公共部门的互动能力，这种不断增强的互动能力，成为电子治理扩大优势、解决问题的强大动力。其次，提供了培育公民民主能力的条件。信息通信技术形式和方法上的通用性，使治理更加便于实施和操作，公民和社会组织通过在社会公共事务中更加有效、方便的交流与合作，就能够不断培育和发展民主的意识与能力。最后，有利于建立规范、稳定的法治秩序。电子治理主要通过网络的形式进行运作，从技术上来讲，具有广泛的相似性和很高的一致性，可以更方便地建立表达、参与的规则，以及相应的协调机制，减少直接的矛盾与对抗，形成有效的运作秩序和良好的合作环境。 　　　

电子治理可以快速响应城市面临的冲击。

突然发生的黑天鹅事件最容易让城市措手不及，导致城市功能发生瘫痪。此次新冠肺炎疫情发展速度极为迅猛，给医疗系统带来巨大的压力，进而对城市的生活保障、经济运行甚至治安体系等基本功能产生冲击。

从结果来看，传统城市管理系统在应对突发危机事件时存在一定的困难。此次疫情初期，我国出现了表格防疫的现象，“健康码”的出现短时间内改善了这一顽疾。健康码应用后，居民不再需要重复填报健康表格，高速路口和小区卡口工作人员也实现了“无接触式”查验，降低了交叉感染的风险。相关政府职能部门能够对人员进行实时监测管理，解决各种表格填报范围不同、数据不一致、交叉不可用等问题，提高联防联控效率。

电子治理可以有效动员全社会资源

政府的资源和力量是有限的，政府的职能也应该是有边界的，处理“平时”和“战时”的关系核心就在于具备更好地调动所有城市主体共同参与救灾的能力。

在东日本大地震中，日本政府采取了相对高效的应对措施，地震后迅速召开会议，成立“地震紧急对策本部”，调集自卫队和全国医疗人员参与救灾等。但是对于统筹政府之外的社会资源则显得十分乏力。日本福岛和宫城县等重灾区的仓库里堆满了各种救灾物资，然而灾民却度过了三个没有食物和水的夜晚。日本政府一方面抱怨人力不足，无法统计发放，另一方面又以缺乏经验为由不给志愿者提供通行证和许可证。

这表明以政府为单一中心的城市管理模式缺乏足够的张力、弹性和灵活性，难以应对现代城市面临的不确定性。电子治理给大规模、低成本、迅捷地社会参与提供了有效的手段，使之成为可能。

例如，浙江省政府和阿里、钉钉等互联网公司合作开发的“浙江省新型肺炎防控公共服务管理平台”，集成了浙江省医疗资源、政府管理资源、社区街道、居民、社会资源，设有疫情信息采集、主动申报与疫情线索提供、医学观察服务与管理、疫情实时动态、在线智能问诊、同行程人员查询等功能。这一实践有力地证明了电子治理有效调动全社会资源共同应对危机的能力和价值。

电子治理可以增进公众参与完善城市规划

这次疫情给我们的一个启示就是：知识和信息的不对称可以通过多元化的渠道来解决。虽然传染病研究需要很强的专业知识，但是经过专家的反复解释、政府和民间团队制作的形象生动的小视频、漫画，迅速地提升了公众对病毒的认知，加强了民众对防控措施的理解，并进一步促进防控措施和手段的完善。

随着信息技术发展和治理理念的深入人心，未来电子治理借助可视化技术、地理信息系统、虚拟现实和增强现实技术，模拟城市空间和未来规划，消除知识和信息不对称，让公众更深入地参与城市规划；通过大数据、社交媒体、互联网等更好地与公众进行沟通，获取各个群体的利益诉求、态度和建议，为弱势群体提供坚强保障；通过组织形式多样的城市规划竞赛和活动，激发公众热情，逐步将公众参与提升至协同规划层面；通过跨部门之间的电子治理平台，整合政府各部门之间的职能，促进内部协调，提升规划效率。

如何提升城市电子治理水平？

★第一，政府应多渠道及时公开信息。首先，进一步扩大政府信息的公开程度、公开内容，提高政府透明度，使任何个人、企业能够获取相应的数据资料。政府信息公开有利于加强对行政权力的监督，扩大社会力量参与城市治理的空间和机会。其次，充分利用网络新媒体的力量。信息技术的发展和移动互联网的普及使信息传播更迅速，