制造业当家十万亿城市群擂战鼓

珠三角必须成为全国经济支撑更强大的引擎。图为广汽传祺广州工厂第二生产线。

南方日报记者肖雄摄

制造业，要当家！

岁末年初，一场注定将会影响制造业发展进程的产业大变革，在珠江三角洲拉开帷幕。

年1月3日，省委经济工作会议召开。会议强调，要坚持实体经济为本、制造业当家，推动制造强省建设迈出新步伐。落实广东省委部署，从广州到深圳，从佛山到东莞，以四大万亿城市为首的珠三角城市以制造业为重心，谋划建设现代化产业体系，开启高质量发展的新篇章。

全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业。制造业当家，是广东践行这项事业的行动支撑。

中国是全球制造业第一大国，广东是中国经济第一大省。而珠三角又是广东的先锋队、主力军。改革开放以来，中国制造业的重要变革，往往要从珠三角开始。

今天，时代的使命，再次呼唤着广东、呼唤珠三角，为中国制造、为实现中国式现代化交出新的答卷。珠三角这个经济总量超十万亿的城市群，重锤擂响了新战鼓。

●撰文：赵越方瑾

九城谋新局

没有比“当家”这个词汇，更能体现一个大省对制造业的重视程度了。

党的二十大吹响了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新号角。

紧接着，广东省委十三届二次全会对中国式现代化的广东路径作出了全面部署安排，并强调坚持制造业当家。

“要突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，把制造业这份厚实家当做优做强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业‘脊梁’。”会上这番话，旗帜鲜明，令人振奋。

近两个多月，珠三角各地对未来工作进行谋划，明确的是制造业当家，讨论的是制造业当家，谋划的也是制造业当家。

年12月中旬召开的广州市委十二届五次全会提出，要坚持实体经济为本、制造业当家，加快建设先进制造业强市。广州市政府也召开企业代表座谈会并表示，广州将努力构建以实体经济为主导、制造业当家的现代化产业体系。

作为国家中心城市、一线城市，广州一向是观察中国经济最重要的窗口之一。当广州以坚定的态度落实“制造业当家”，将为国内各个经济强市带来强有力的示范。

在深圳，制造业当家成为高质量发展的核心抓手。深圳召开专题会议，要求全市深刻认识制造业高质量发展是深圳打造高质量发展高地的重要动能，以实体经济为本，坚持制造业当家，不断增强深圳制造业全球竞争力。深圳市委七届六次全会强调，持续努力加快建设全球领先的重要的先进制造业中心。

年，深圳规上工业总产值突破4万亿元，连续3年居全国大中城市首位。深圳围绕制造业当家谱写新篇章，将为整个珠三角城市群提供牵引性力量。

在广东经济总量第三城佛山，佛山市委十三届五次全会审议通过了《关于高质量推进制造业当家行动方案》，明晰制造业当家的主体思路、主攻目标、主要任务、主导园区、主打产业。

佛山既是广东GDP第三城，同时也在中国制造业江湖里有着不凡地位——年佛山工业总产值达到2.68万亿元，工业增加值总量稳居全国第六，规上工业增加值稳全省第二。放眼全国，非省会的地级市、万亿级城市，要如何在制造业上实现新突破，佛山的探索意义重大。

珠江口另一侧，东莞迅速反应。东莞市委常委会会议提出，要坚持制造业当家，集中一切资源要素服务实体经济，把工业投资作为生命线来抓，不断增强产业发展后劲。

东莞不仅是GDP过万亿的制造业大市，也是全国外贸大市。年，东莞外贸进出口额首超1.5万亿元，进出口总值占同期广东全省的18.4%。坚持制造业当家，东莞将为珠三角外向型经济转型升级探路。

包括两个一线城市在内，四座万亿级城市以同样的节奏，谋划一件大事，已经是一种不可忽视的经济现象。

迅速响应的，不仅是四大万亿级城市。同一时段，珠海、惠州、中山、江门、肇庆等地也在围绕制造业当家密集表态，积极筹划新的制造业发展方略。

珠海提出，坚持高质量发展,坚定制造业当家,加快建设欣欣向荣的产业大市、产业强市。惠州提出，要坚持制造业当家，聚焦实体经济不动摇，依托大项目支撑大产业，依托大产业推动大发展，奋力打造广东高质量发展新增长极。中山审议通过了《中共中山市委关于坚持制造业当家坚决打赢打好低效工业园改造这场没有退路的攻坚战的决定》，发起新一轮改革。肇庆提出，坚持实体经济为本、制造业当家，加快建设更具实力的大湾区制造新城。

九市步调一致，各显神通，力度到顶。一场制造业发展浪潮，即将席卷珠三角。

大局与使命

广东为何如此重视制造业？珠三角为何如此重视制造业当家？

这是因为，珠三角的新使命、新战略、新梦想，与整个国家的进程紧密联系在一起。

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期——二十大报告中的这一判断，是珠三角开启新一轮制造业变革最重要的背景。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而建设现代化产业体系，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。

广东强调制造业当家，珠三角各地积极实践制造业当家，就是因为制造业极端重要，就是因为珠三角一直都是最擅长制造业的高手。

要看懂珠三角制造业实力，需要拥有全球视野。这些年，制造业始终是我国应对各类风险挑战的“压舱石”、推动高质量发展的“顶梁柱”。年到年，我国工业增加值由20.9万亿元增长到31.3万亿元，其中制造业增加值由16.98万亿元增长到26.6万亿元，占全球比重由22.5%提高到近30%。

在中国制造腾飞的历程中，珠三角制造业立下了汗马功劳。年，广东省规上工业企业达5.9万家，全部工业增加值达4.5万亿元、占全国1/8。在这其中，近九成工业增加值来自珠三角地区。近年来，广东高起点培育发展20个战略性产业集群，绝大多数集群的重心也在珠三角。

珠三角各地扛起制造业当家的大旗，是对自身优势的坚守，也是胸怀大局的抉择。多年来，珠三角何以成为珠三角？很大程度上就是因为珠三角各地历来有一个光荣的传统——能够敏锐把握整个国家的战略需求，服务大局，做到国家所需，珠三角所向。

现在，中国需要看到一个怎样的珠三角？

——围绕“中国式现代化”，中国制造到底应该怎么干？时代呼唤珠三角，要再次成为先行者、探索者，率先冲锋、率先转型，成为“开模具”的地方，为推进新型工业化，加快建设制造强国提供经验、传递信心。

——只提供经验远远不够。珠三角还必须成为全国经济支撑更大的强力引擎，既要成为一个高质量的增长点，也要为全国制造业发展输出更多技术、数据、人力、资本等生产要素。

立足整个国家，这是一个值得期待的未来：当GDP超过10万亿、人口总量逼近万的珠三角九市，齐心协力围绕制造业发力，一定能够形成一个以“制造业当家”为特色的现代化产业体系，一个对全国带来更大影响力的经济增长极。

近与远的挑战

从眼前的形势看，珠三角也必须抓紧行动——是时候拼经济了。

年，珠三角乃至广东全省成功稳住了经济基本盘、并且不乏亮点，但仍呼唤更大的增长动力。前11月，广东规上工业增加值同比增长2.2%。个别城市前10月规上工业增加值增速低于1%。

不可否认，在珠三角九市中，也有较快增长的例子。前11月，惠州规上工业增加值同比增长7.2%。但这不是普遍现象。

年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。从做好年经济稳增长的角度出发，珠三角必须围绕制造业，向广东交出一份令人满意的答卷。

近期的挑战要解决，中远期的挑战也不容忽视。

过去一年，珠三角制造业的表现，无疑与新冠肺炎疫情等多方面因素有关；但与此同时，也反映了整个城市群的制造业仍存在不少提升空间，有待观察和挖掘。

一个重要的观察维度是总量。过去10年，珠三角第二产业虽然保持了较快发展，但在国民经济中的占比有所下降。

年，珠三角九市第二产业增加值总和达到为.09亿元，约占到GDP总量（.53亿元）的46.25%。

到年，珠三角第二产业增加值攀升至.84亿元，GDP翻了一倍达到.26亿元，而二产占比为40.76%。

这虽然与珠三角产业转型升级、调整产业结构有关，但也反映了制造业在珠三角的客观变化。

一个公认的经济规律是，在国际化大都市、中心城市的发展过程中，第三产业的占比将会不断提升，第二产业占比则将不断下降。但是，在珠三角这样空间很大、由九座城市组成的城市群里，还远远没有到追求二产占比下降的时候。

珠三角另一有待优化的方向，是各个城市之间制造业的协调、均衡发展。

珠三角制造业主要集聚在深广佛莞四座城市，其他城市已经被拉开不小差距。仍以年为例，惠州、江门、中山、肇庆四座城市的第二产业增加值相加，才刚刚超过亿元大关，仅略高于佛山。

同期，珠三角九座城市中，仍有珠海、中山、江门、肇庆四座城市的第二产业增加值仍然是“一字头”，尚未达到亿元这个门槛。排在这四座城市之前的惠州（.76亿元），二产增加值也比排在前方的东莞少了亿元以上。

如果仔细端详单个城市的占比变化，珠三角制造业发展不均衡的现象就更加明显。时间回到年，当时肇庆第二产业占到整个珠三角的约2.99%。十年后的年，肇庆的占比没有提升，反而微降至约2.69%。

这不是个案。年，中山、江门、肇庆三地第二产业增加值的总和，在珠三角的占比为13.42%；年，这个比例下降到了11.05%。

大者恒强的马太效应，是区域经济发展中的常见现象。深圳、广州这样的优势地区实现产业集聚发展的良性循环，也是众望所归、大势所趋。

然而，百花齐放才是春。在头部城市做强做大的同时，其他城市的差距不能越拉越远，而应该尽可能实现协调发展，各美其美。这也正是珠三角建设成为一个紧密联系的城市群意义所在。

在中山、江门等地亟须做大制造总量的同时，广深佛莞等头部城市的发展质量也仍有提升空间。特别是佛山和东莞对比国内同等体量制造业大市，仍有很多短板待补，这些都为珠三角坚持制造业当家提供了方向。

改革开放四十多年，珠三角经历过无数次惊涛骇浪。走过的路告诉珠三角，越是增长放缓的时候，越是调结构、促转型的窗口期。

一场大规模、深层次的调整，刻不容缓。

“无人区”的探索

自改革开放以来四十多年间，珠三角制造业历经多轮高速发展。但这一次，时代背景、内外环境、产业基础均发生了巨大变化。

与过去相比，最大的变化在于，“建设现代化产业体系”已经成为珠三角这轮产业变革的主要目标。

党的二十大报告明确提出了“现代化产业体系”，以及“建设现代化产业体系”这一战略任务。

坚持制造业当家，就是广东建设现代化产业体系最重要的路径。而在年12月召开的中央经济工作会议上，一系列围绕建设现代化产业体系的部署，为珠三角接下来的行动指明了方向。

——围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。

目前，广东全省已形成了8个万亿级产业集群，其中多数都以珠三角为主阵地。在此背景下，珠三角已形成了全球最完备的供应链。即便如此，在一些关键核心技术和零部件上，珠三角仍受制于人。如果能在主要产业上实现自主可控，珠三角就将真正在建设现代化产业体系上实现关键进展。这正是珠三角必须为整个国家承担的使命。

——提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。

珠三角是中国重要的传统制造业基地。如今，珠三角制造业要走向现代化，不可能舍弃具备强大基础的传统产业，而是要让处在价值链低端的产品走向中高端，把价格、品牌提上去。同时，背靠强大的开放优势、资金储备、技术储备、人力储备，珠三角也要坚持开发前沿技术，培育新的支柱产业。既要让老产业在全世界有更高的地位，也让新产业真正挺立起来，这才是属于珠三角的现代化产业体系。

——抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

成功把握国际制造业调整机遇，承接产能转移，是过去珠三角制造业崛起的重要原因。放眼未来，珠三角必须坚持在全世界寻找上升的机遇，发挥自身作为世界级先进制造业基地的优势，并且把目光投向创新链、产业链上游，坚决要成为一些新产业、新赛道在全世界的主要策源地。

总结这些目标要求，都不简单：狠抓关键核心技术实现产业体系自主可控，并提升传统产业在全球产业分工中的地位、同时依靠前沿技术在全球范围内开辟新产业新赛道……珠三角九市距离这样的目标，还有很长的路要走。

围绕制造业、现代化产业体系，珠三角如何把目标变为现实？

这就要回到广东省委十三届二次全会的部署。这场重要会议要求，“坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”。这“五大”正是接下来珠三角九市的主要抓手。

——抓大产业。规模对制造业非常重要。对于现在的珠三角，无论传统优势产业还是新兴产业，都必须进一步壮大。珠三角需要新增更多万亿级产业，已有的万亿级产业也要向两万亿、三万亿的规模升级。

——抓大平台。优质平台是产业升级的保障。在国家赋予横琴、前海、南沙三大平台的任务中，均涉及高端制造业、新兴产业。同时，珠三角各地还在建设一批产业平台、创新平台，为产业导入优质要素、提供完善配套。当珠三角制造业真正进入大平台时代，高质量发展就有了依靠。

——抓大项目。放眼全国，投资在百亿元以上的大项目才是改变一个区域产业的战略级力量。一个大项目既能够解决眼前的稳增长需要，也能够深层次带动产业升级。珠三角必须面向全国全世界，奋力成为大项目的有力争夺者、重要目的地。

——抓大企业。拥有大企业，一个区域的产业才能挺过各种考验。高度重视中小企业的德国，也要靠西门子、博世、巴斯夫、拜耳、宝马、戴勒姆这样的巨无霸，才真正在国际产业体系上获得话语权。时至今日，民营经济发达的珠三角，还缺少这种世界级企业。这也是珠三角必须跨过的一道关卡。

——抓大环境。营商环境的提升没有止境。珠三角制造业要实现现代化，所需要的“大环境”，也超出了传统营商环境范畴。珠三角不仅呼唤国际化、法治化的营商环境，也呼唤创新环境、产业环境，为制造业更高效、更紧密地提供资本、技术、数据、人力、物流、土地、装备、原材料等各方面要素。

当珠三角成功营造大环境，培育大企业，吸引大项目、建设大平台，形成一个个大产业，珠三角制造业这份厚实家当就会更优更强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

制造业当家，珠三角值得广东期待，值得中国期待！

珠三角制造业发展大事记

2月8日

佛山佛北战新产业园开园，为省七个大型产业集聚区之一。

3月17日

广州市发改委发布《广州市智能与新能源汽车创新发展“十四五”规划》。规划显示，全市到年新能源汽车超万辆，进入全国城市前三名。新能源汽车渗透率超50%，占汽车保有量比重超20%。汽车零部件及整车出口规模稳步提升。

3月22日

粤港澳大湾区青商数字制造中心项目正式落户东莞，预计引入大湾区内50家数字经济领头企业，助力东莞建设粤港澳大湾区数字经济示范地。

4月6日

广州印发《广州市数字经济促进条例》。提出以数字产业化和产业数字化为核心，构建数字经济全要素发展体系。

5月17日

广州南沙新区芯粤能碳化硅芯片制造项目主体工程封顶。

5月30日

肇庆高新区瑞庆时代动力及储能电池项目投产、小鹏智能汽车配套零部件产业园动工。

6月5日

广东省工信厅印发《广东省战略性产业集群重点产业链“链主”企业遴选管理办法（征求意见稿）》《广东省制造业单项冠军遴选管理办法（征求意见稿）》。广东首次系统明确全省构建梯度培育格局，将打造“链主”企业引领、单项冠军攻坚、“专精特新”企业铸基的世界一流企业群。

6月6日

深圳发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》。将发展壮大20个战略性新兴产业集群，培育发展8个未来产业。目标到年，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。

7月10日

惠州信利康乐创汇5G智慧园、哈工大机器人智谷项目在金山新城落地动工，建成后预计产值逾亿元。

7月28日

珠海富山工业城动工建设，以该项目为代表的5.0产业新空间项目在珠海不断涌现。

8月26日

省委、省政府印发《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》。推动佛山全面提升发展能级，将佛山打造成为制造业创新高地。

8月29日

省委、省政府印发《关于支持东莞新时代加快高质量发展打造科创制造强市的意见》。支持东莞以“科技创新+先进制造”为核心提高发展能级，提升城市品质，争创改革开放新优势。

9月2日

《广东省硅能源产业发展行动计划（-年）》印发，支持江门规划建设硅能源产业基地。为全国省级层面首个推动硅能源产业发展的行动计划。

9月9日

中山市委常委会扩大会议审议《中山市意向供地增资扩产项目准入及审议工作规则（试行）》。旨在释放本土企业增资扩产需求，激活镇街发展活力。

9月29日

广州南沙中科空天飞行科技产业化基地项目全面完工并交付使用，为国内首个全产业链商业航天产业基地，及全国最大的民用自主研制推力固体火箭生产基地。

9月29日

佛山市工业和信息化局印发《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施操作细则》。细化此前《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施》内数字化智能化示范工厂、工业互联网标杆示范项目等概念与申报条件。

10月12日

《广东强企业发展报告》榜单发布，上榜制造业企业同比增加23家，占比达53%。入围制造业企业营收达7.13万亿元，占营收总额的41.92%。珠三角城市迈入“千亿俱乐部”企业达34家，上榜企业家。

10月29日

华润微电子深圳12英寸集成电路生产线项目动工，该项目一期总投资亿元，聚焦40纳米以上模拟特色工艺，项目建成后将形成年产48万片12英寸功率芯片的生产能力。

12月8日

中共广东省委十三届二次全会召开，全会强调，要突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

12月11日

广州最大电池投资项目——投资亿元的广汽埃安旗下因湃电池工厂项目动工，投产后可满足60万辆汽车装机需求，年产值预计超亿元。

12月16日

佛山通过了《关于高质量推进制造业当家行动方案》，明晰制造业当家的主体思路、主攻目标、主要任务、主导园区、主打产业。

12月19日

中山通过了《中共中山市委关于坚持制造业当家坚决打赢打好低效工业园改造这场没有退路的攻坚战的决定》，发起新一轮改革。

整理：李志颖