聚焦新作为展现新气象丨十年砥砺奋进路初心

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把快递送到顾客手中。

风雪无阻送快递。

送快递。

风雪无阻送快递。

快递员认真负责。

□本报记者金鸿雁

十年来，邮政快递人在龙江的各个城市乡村为满足人民用邮之需栉风沐雨，穿街走巷；在祖国最北疆广袤的大地上为畅通地方经济之脉，奋力驰骋，不舍昼夜。他们用智慧与汗水创造美好生活的同时，也实现了龙江邮政快递业的华丽蝶变。

十年间，黑龙江邮政企业和规模以下快递企业累计完成业务收入从2.4亿元提升至亿元，年均增速14.5%。行业业务总量增速超过同期全省国内生产总值增速4倍，行业业务总量与国内生产总值的比值从年的0.24%提高到年的1.06%。规模以上快递企业业务量从62.47万件上升至7.2亿件，年均增速19.87%；年业务收入累计完成8.19亿元提升至88.8亿元，年均增速26.87%。从业人数从.5万人增至6.5万人，新增就业岗位万个。

这些成就是邮政快递从业人员努力付出得到的收获，更是黑龙江省邮政管理系统求思、求变、求突破结出的硕果。

年，市（地）邮政管理局组建成立，如何监管这一行业，许多人心里十分茫然。那时快递业给人的印象就是小、散、乱、差。在路边就开始分拣，快递三轮车见缝插针。有百年历史的邮政企业对这些如破竹之势快速成长的竞争对手有些无奈，对新成立的邮政管理部门的监管也有些难以适应。

面对这一情形，省邮政管理局多次召开会议、组织培训，统一思想，把握方向，准确定位。邮政管理部门，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，必须强化职能担当和监管责任落实。黑龙江省邮政管理局在黑龙江省委省政府和国家邮政局的坚强领导下，要以助力龙江振兴、促进龙江发展为己任，以依法行政为准则，以推动行业改革和促进转型升级为主线，全力促进邮政快递业健康持续发展。全省邮政管理干部必须明职责、勇担当、善作为。在履行监管职责过程中，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格把握尺度与分寸，不缺位、不越位。正确处理政府与市场的关系，坚持有所为、有所不为。充分领会“发展是第一要务”的深刻内涵，寓管理于服务，以服务促发展。多为发展之事，多思发展之策、多解发展之难。

省邮政管理局党组书记、局长张量表示，十年来，黑龙江邮政管理局班子换了一任又一任，虽工作方法和方式不同，但对于努力为企业提供良好发展环境、全力促进行业发展这件事上，历任班子都是薪火相传，赓续前行，矢志不渝。

在认识上达成一致、思想上高度统一的基础上，省、市两级邮政管理干部，上下联动，协同作战，全力推动邮政快递业高质量发展。

强弱项补短板持续优化软环境

与沿海和内陆经济发达地区相比，黑龙江地广人稀，区域间距大，制造业不发达，这是邮政快递业发展的短板。面对劣势，邮政管理人没有退缩，在集思广益之后，省邮政管理局提出优化“软环境”提供“硬支撑”，弥补先天不足。特别强调，与企业打交道的邮政管理干部要与企业建立“亲”“清”关系。局纪检监察部门每年开展效能监察，以检视业务干部在执法、审批和备案过程中是否存在违反廉洁纪律和政治纪律的问题。

几年来，持续深化“放管服”改革，提高审批、备案效率。许可审批办结时间缩短至11.2个工作日，比承诺时限短10.8个工作日；许可变更办结时间缩短至8.5个工作日，比承诺时限短1.5个工作日。推行“一网通办”、“审批不求人、证件寄上门”等服务措施，最大限度为企业办理许可和备案提供方便。

如果说提高行政效率是让企业办事“省心”，那么一系列助企、惠企政策及意见的出台则让企业“暖心”。

在省邮政管理局努力推动下，修订了《黑龙江省邮政条例》，省政府相继出台了《关于促进快递业发展的实施意见》、《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》、《关于推动物流降本提质增效的实施意见》、《加快农村寄递物流体系建设若干措施》，省邮政管理局与住建厅联合出台了《关于支持智能快件箱建设推进快递服务进社区工作的实施意见》，与教育厅联合出台了《关于推进快递服务进校园工作的指导意见》，联合省商务厅、省交通运输厅、省供销合作社出台了《关于促进农村电商物流发展的实施意见》，这些政策出台为车辆通行、邮政快递基础设施一体化建设，降低物流成本都带来重大利好。

上下同欲者胜，各市（地）局紧跟省局步伐，加强与政府和有关部门沟通，推动各项政策在市（地）层面落地生根，让企业感到“舒心”。

全省11个市（地）政府出台了促进快递业发展政策文件。哈尔滨局与市建委联合印发《关于支持智能快件箱建设推进快递服务进社区工作的实施意见》。大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥化、哈尔滨、佳木斯、黑河解决了快递三轮车辆通行问题，鸡西、伊春、七台河、鹤岗、大兴安岭解决了快递运输车辆通行问题。

一系列利好政策为企业争取到真金白银的补贴，更让企业“开心”。

全省快递企业共获安检机购置补贴66万元。落实《关于推进物流业降本提质增效的实施意见》为企业争取资金.94万元。哈尔滨局推动将邮政快递业纳入《哈尔滨国际航空货运枢纽奖励暂行办法》，在哈尔滨机场设立快递分拨中心可获一次性奖励万元。佳木斯局争取万元专项资金用于建设邮政快递乡镇客运综合服务站。七台河局、黑河局分别为企业争取平方米和平方米土地。鸡西局争取了入驻物流园区补贴，伊春局为企业争取民营经济高质量发展补助95.51万元。

良好的营商软环境为企业发展提供了天开地阔的发展空间。

激活力建网络行业发展高质量

年龙江邮政快递业还只是星星之火，62.47万件的业务量，人均还不到1件。像时效较快的顺丰在很多市（地）还没有网络，大兴安岭全区快递从业人员还不足人。而如今的邮政快递业已成燎原之势。仓储机器人、自动化分拣设备、智能安检系统、人脸识别道闸、智能化移动终端等高科技产品迭代升级，全省超过10个枢纽型分拨中心配备全自动分拣系统，智能收投设施广泛应用，全省共有智能快件箱组。科技水平和现代化程度令人惊叹，网络覆盖广度与深度更是超乎想象。全省邮政普遍服务营业场所达到处。农村地区邮政普遍服务营业场所达到处，每个乡镇至少有一处邮政普遍营业场所。国际邮件互换局1个，建设海外仓9个。邮政网点+信包箱+自提点“末端服务网络不断完善。”航空快递服务能力大幅提升，自有货运航线实现零突破。高铁快递服务能力得到提升，通达范围拓展至哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等地。邮政、快递企业挖潜增效，推出的一些特色服务项目，为企业增加效益的同时也为地方经济增添了活力。邮政企业拓展“邮政+政务服务”领域，实现与省级政务系统对接、市县两级政务大厅全覆盖，警邮合作实现区县级全覆盖，29个邮政局所开办了交管业务。漠河中通、加格达奇顺丰开通航空寄递，将产量占全国90%的大兴安岭优质野生蓝莓鲜果和特色优质新鲜山野菜发往全国各地，冷链+航空让东宁松茸销往国内外。顺丰“抚远开江鱼”、镜泊湖冬捕等季节性、时令性项目，以及快递与哈尔滨红肠、齐齐哈尔烤肉等制造业融合发展，让家乡味道香飘四海。

国内项目热火朝天的同时，国际快递也风生水起。哈尔滨对俄电商小包枢纽作用凸显，哈尔滨至俄罗斯叶卡捷琳堡电商货运专机仅年前8个月货运量达吨，开通黑河、绥芬河的国际小包集中收寄点，由哈尔滨互换局报关出境。陆运通道建设日益拓宽，开通哈尔滨-满洲里-莫斯科公铁联运跨境运邮通道，建立了哈尔滨至德国莱比锡的国际陆运函件总包直封关系，黑河至布拉戈维申斯克陆运国际邮路转关顺利通关，联通俄罗斯、辐射东北亚的国际网络逐渐形成。国际快递不仅让中国制造走出去，也让质优价廉的俄罗斯产品走入中国寻常百姓家，仅绥芬河、黑河的俄货项目年产包裹余万件。

建体系促规范加强监管有力量

发展高歌猛进，管理秩序井然。邮政管理局在促进发展的同时，时刻不忘监管责任。行业监管人员以国家邮政局《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》、《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等文件为基础，以《快递暂行条例》、《寄递安全监督管理办法》等法律法规为依据，通过开展专项活动、双随机检查和执法办案等手段，促进邮政快递业规范、安全、绿色发展。

以《快递营业场所设计基本要求》和《快件处理场所设计指南》两个行业标准颁布为契机，连续三年开展邮政快递业营业和处理场所标准化建设，彻底改变面积不达标、设计有缺陷、配置不规范、环境脏乱差等现象。以整治“企业设备设施不达标、现场管理不到位、员工着装不规范、作业操作不合规”等不规范现象持续开展“四不治理”专项活动。聚焦末端收费、不按址投递、快件抛扔、延误、丢失、损毁等群众反映的突出问题，强化与申诉案件与市场监管联动执法的有效衔接，查处服务质量问题。在纸质快递详情使用时，每年集中举行快递面单集中销毁活动。在电子快递详情单推行后，联合相关部门开展个人信息安全保护专项整治。一系列活动的开展有效提高了行业经营与管理的规范水平，提升了群众用邮的获得感。

安全是发展的基础和前提。两级机关从强化顶层设计、完善机制建设、强化监管力量、提升科技水平等方面强化安全监管。通过《省邮政条例》明确县级政府指定部门承担邮政业属地安全管理责任，将寄递渠道安全管理工作纳入社会治安综治考评体系，对寄递渠道安全管理实行齐抓共管、综合治理。通过开展寄递渠道安全综合整治、安全生产大检查、违法寄递渠道危险化学品整治、涉枪涉爆隐患集中整治等系列专项行动，狠抓“三项制度”落地实施。省局制定了《寄递企业安全生产执法检查表》和“邮政行业安全生产执法检查流程图”，修订了《黑龙江省邮政管理局市场监管工作考核管理办法》，确保各市（地）执法检查有统一的标准。以《安全生产法》和《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》为依据，推行快递企业区域安全负责人管理机制，全省重点品牌快递企业均成立了安全生产机构并配备了安全员，明确了安全管理责任，建立了安全信息台账，有效促进了企业主体责任落实。各企业增加了安全资金投入，安检机配置数量超过台。部分市局深入落实法定事项、财政事权支出责任要求和《黑龙江省邮政条例》精神，推动县、区安全管理责任落实，哈尔滨局推动市政府出台了《关于进一步明确县（市）、区邮政快递业安全生产（含疫情防控）属地管理部门的通知》，齐齐哈尔推动市政府出台了《关于进一步明确全市邮政快递行业属地安全管理职责的通知》，黑河局推动出台《关于建立完善黑河市各县（市、区）邮政快递行业属地安全管理机制的通知》，这些文件的出台缓解了因监管对象点多、面广、量大，市级邮政管理部门鞭长莫及的困境。有的市（地）则寻求在机构设置上补充力量。年全省首家县级邮政管理机构绥芬河邮政管理局组建，黑河、绥化市庆安县相继成立邮政业安全机构。在一系列积极有益探索的基础上，省邮政管理局协调成立了省级安全中心，年又协调省编办印发《关于加强市级邮政业安全监管服务保障支撑体系建设有关事宜的通知》，在全省1个市（地）组建市级邮政业安全中心，共核定公益一类事业编制人。机制建设和机构建设为行业监管注入了活力。

坚持低碳环保理念，推动行业绿色健康发展。省邮政管理局与七部门联合印发《黑龙江省加快推进快递包装绿色转型的意见》，与省商务厅、省发改委印发《关于加强全省电子商务与快递绿色包装协同治理的实施意见》。采购使用符合标准的包装材料比例达到9.5%，规范包装操作比例达到92.5%，可循环快递箱（盒）配备使用达到6.77万个，回收复用瓦楞纸箱达万个。邮政企业在主要干线采用甩挂车辆，快递企业加快购置新能源汽车，以促进节能减排，全省邮政快递业现有新能源或者清洁能源车辆达到台。鹤岗局开展“快递业绿色发展进校园”主题宣讲，与市生态环境局签订战略合作框架协议，办理了全省第一个生态环保类案件。绥化局免费设计印发环保袋下发到企业营业网点，给在快递网点内开拆快递包裹并将包装物返还的客户使用，以此鼓励包装物回收。牡丹江申通公司开展了旧包装物抵顶运费活动。管理部门和企业开展不同形式的活动促进生态环保理念普及。

多探索深尝试加速快递通乡村

伊春铁力市朝阳村村民胡晓华通过